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街道党工委“党建引领四治融合”

来源:未知 时间:2019-11-07 14:35
街道党工委“党建引领四治融合”

陕西省洛南县城关街道位于洛南县主城区,辖34个村(社区),352个村(居)民小组,辖区总人口12.8万人。街道党工委下设1个非公党委,7个党总支,55个党支部,党员2311名,属城乡结合部,受地域特征的影响,社会治理问题更加突出, 近年来,城关街道为深入贯彻落实党的十九大报告中提出的“要加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。”这一要求,不断创新载体,完善机制,构建起以党建引领,“政治、自治、德治、法治”四治融合为核心内容的基层治理模式,这一实践探索,为实现党的建设坚强有力、社会治理秩序井然、服务群众优质高效、脱贫攻坚成效显著、乡村振兴基础牢固的目标凝聚了磅礴力量。

新时期、新形势下,基层社会治理面临着一些新问题、新挑战,当前有两个方面问题需要洛南县城关街道党工委深思,一方面,一些党支部书记提出要加强基层社会治理,切实解决基层治理难的困境;另一方面,一些群众也提出了要加强村(居)干部管理,切实解决基层治理无人管的问题。针对这两方面目标一致但意见相互对立的问题,洛南县城关街道党工委进行了深入的调查走访,认为这些问题都是存在的,建议都是正确的。

这些年,随着经济社会的快速发展,基层治理面临着越来越多的困难和问题,在七个方面表现得尤为突出:一是基层党组织作用弱化,在很多工作领域悄无声息,一些农村基层党组织软弱涣散现象存在;二是群众组织化程度不高,部分群众集体观念及社会公德意识淡化,“等、靠、要”思想严重,甚至歪风邪气蔓延,封建迷信、赌博等社会丑恶现象沉渣泛起;三是矛盾纠纷不易化解,涉法涉诉、征地拆迁、安置补偿、环境污染等问题不断增多,因此而产生的信访举报、集访上访等也给基层治理带来严重隐患;四是基层治理体系不健全,群众自治组织不健全、缺乏有效的载体,群众直接参与管理基层事务的空间不大、渠道不畅,积极性不高,作用发挥不好;五是提供服务能力相对不足,受资金、人员、能力等多方面因素制约,提供给人民群众的社会服务还存在数量不足、方式落后等诸多问题;六是生态环境缺乏有效的监管,群众环保意识淡薄;七是群众法律意识淡薄,法制化程度不高。面对基层治理中出现的这七个方面突出问题,村(居)干部不能很好地引导和管理,表现出三方面问题:想管没有能力不会管;好人主义怕丢选票不去管;方法粗暴耍权摆谱压制管。

为了有效破解基层治理中出现的这些突出问题,城关街道党工委结合实际,探索形成了以党建为统领,以政治引领、自治强基、德治固本、法治保障为路径的基层治理工作思路。

政治引领夯基础。围绕政治引领,组织实施“四大行动”,推进基层党组织全面过硬,强化基层党组织在基层治理中的作用。一是实施“堡垒强基”行动。为进一步提升基层党组织的组织力,城关街道以选人、管人、育人为着力点,筑牢基层堡垒。街道党工委以“两委”换届为契机,严格按照“双推双审双选”程序,稳步推进,选举结果达到“三升三降”要求;定期开展培训,重点围绕学习贯彻党的十九大精神、脱贫攻坚、乡村振兴、案例警示教育等内容,全面提高新时代新形势下村级党组织书记、村(居)主任的履职能力。及时开展“两委”换届后回头望工作及村级班子研判,全面掌握换届后班子运行情况,对缺配的10个村(居)按照程序重新选配,对研判潜在下滑的班子进行约谈。

二是实施“先锋示范”行动。为切实解决好党员队伍中存在的学习教育组织难、流动党员管理难、党员作用发挥难、后进党员处置难等问题,街道党工委创新推行党员百分制考评制度,将党员分为在职类、无职类、流动类、老弱类四大类,科学设置评分细则,对加分项、减分项进行细化、量化;并设置帮扶带富、民事调解、义务巡逻、帮学送学等十个岗位,通过积分管理进一步引导党员履行义务,发挥作用。及时组织55个支部召开组织生活会及民主评议党员,不断加强党员教育、管理和监督,进一步激励党员发挥先锋模范作用。

三是实施“星级创评”行动。城关街道党工委按照“一年启动抓点,两年提质扩面,三年全面达标”的要求,同步开展标准型和示范型党组织创建活动,结合实际,在社区提出了“抓党建、强治理、优服务”的社区标准化建设工作思路及“瞄准三大目标、深化‘四化五联’、抓实三项工作、实现六个共享”的城市党建总体目标;目前,已打造社区标准化建设示范点3个(示范型2个,标准型1个),并在主城区6个社区全面推行城市基层党建模式;在农村提出了“抓党建、促脱贫、推振兴”的村级标准化建设工作思路,目前,已打造村级标准化建设示范点7个(示范型2个,标准型5个),全面完成达标率在30%以上,示范率在20%以上的目标。

四是实施“强筋壮骨”行动。持续推行“党支部+‘三变’改革+集体经济+贫困户”模式,坚持支部引领、支委领办、党员示范、干群同力,大力实施“三变”改革、发展壮大村级集体经济,着力消除空壳村、壮大薄弱村、巩固富裕村。力争通过3至5年,使村集体经济积累10万元以上的村占到80%以上,实现农民致富、集体增收。

自治强基聚合力。切实健全“村规民约”,健全“一约四会三队”,创新村规民约百分制考评制度,认真落实“五议两公开”,推动群众自我议事、自我服务、自我管理、自我监督,切实发挥群众的主导作用。一是“一村一约”,完善村民自我管理。结合“传承好家风家训家规”活动,制定村规民约。创新提出了“七当七不当”为主要内容的村规民约百分制考评办法,通过建立文明档案,开展量化考评;通过网格化管理组团式服务,搭建公益服务平台;通过树立“关键少数”标杆,带动制度落实;进一步强化结果运用,今年以来,运用百分制评选最美家庭户20户,表彰各类先进120余人。

二是“一月一议”,完善村民自主议事。各村(居)每月召开一次村民议事会,鼓励群众积极参与村(居)党的建设、产业发展、环境治理、脱贫攻坚等重点工作,参与、监督村级各项工作,今年以来,共召开村民议事会80余次,提出问题120余件。

三是完善村民自我服务。积极探索“互联网+乡村”的模式,推行“为村”服务平台,并创建了“美丽城关文明家园”微信公众号,打造以新媒体为载体的村级政务服务平台,并利用“为村课堂、农技咨询、法律服务”等众多板块,增强村民们对三农政策信息的获取能力,提高为民办事效率、提升服务群众质量。

四是“一月一晒”,完善村民自我监督。严格落实“五议两公开”“三务公开”“红黑榜”等制度,充分发挥群众的监督权,调动群众参与村级事务的主动性,让群众自己议、自己定、自己干、自己管,提高村务决策的运行质量,提升村民自治水平。

德治固本润民心。一是成立一个工作站。积极培育乡贤文化,凝聚乡贤力量,从长期生活在村或退休后定居在村的品行好、有威望、有能力的老支书、老党员、老干部、老教师、老军人等人群中,推选产生乡贤成立“乡贤工作站”,发挥他们在村务监督、财务公开、政策宣讲、处理纠纷、化解矛盾等方面的作用。

二是推行一项硬制度。制定红白理事制度,明确红白理事标准,并由群众选举出德高望重、热心服务、崇尚节俭的6-8人组成,免费帮助群众操办红白喜事,据统计,自红白理事制度推行以来,已先后帮助80余户群众操办红白事,累计节省花销15万余元;进一步深化殡葬改革,规范农村殡葬习气,邢塬、罗坡等5村(居)建成村级公益性公墓,从根本上解决了辖区内群众乱埋乱葬现象。

三是开展一月一典型评比活动。各村(居)每季度召开一次道德评议会,围绕孝敬老人、尊老爱幼、婚丧喜庆大操大办、打牌赌博、封建迷信、脱贫攻坚、环境卫生整治、村规民约落实等群众身边发生的道德事件,评选出一批“最美干部”“孝子”“好媳妇”“最美家庭”等系列先进典型,共计开展活动评议活动60余次,树立学习典型30余人。

四是形成一批好家风家训家规。利用乡村文艺汇演、支部主题党日等,组织村“两委”干部、党员和村民代表等人员,深入挖掘提炼家风家训家规,并大力弘扬,以身边人、身边事等鲜活事例,营造崇德向善、诚信友爱的社会风尚。

法制保障明正义。一是成立禁毒禁赌会。加强村(居)禁毒、禁赌工作,预防毒品进入村(居)、预防赌博活动的蔓延,加强村(居)民对毒、赌危害的抵御意识,开展宣传活动70余次,协助公安机关打击黄赌毒40余次,强化对辖区内期满释放及矫正人员监管力度,预防再次发生违法犯罪行为。

二是组建警民联防治安巡逻队。以村(居)干部为主体,综治中心户、党员和组长为成员的治安巡逻队,通过巡逻防控、设点盘查、平安宣传和治安重点问题整治等方式,全面排查安全隐患,每天晚间7:00-10:00巡逻队在辖区内进行安全隐患巡逻,共巡逻4000余次,预防不安全隐患320余件,公众安全感、群众满意度不断提升。

三是深化扫黑除恶专项斗争。进一步提高政治站位,把扫黑除恶专项斗争、秦岭野生动物资源保护作为当前一项政治任务来抓,加大力度营造浓厚宣传氛围,深入摸排问题线索,加强软弱涣散基层党组织集中整顿,确保反馈问题彻底整改到位,取得实实在在的效果。

“一石激起千层浪”,城关街道“党建引领四治融合”这一实践探索,使基层社会治理创新取得明显成效:群众组织化程度进一步提高;村民自治功能进一步强化;和谐稳定基石进一步夯实;干群关系进一步改善;基层组织力进一步提升。