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宜州区党建引领 “三治”融合

来源:未知 时间:2019-11-29 16:17
宜州区党建引领 “三治”融合 


    近年来,宜州区强化政治引领,认真学习“枫桥经验”,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代基层治理体系,以自治为基增活力、以法治为本促保障、以德治为先扬正气,着力打造“三治融合”宜州样板。

    一、强化政治引领,夯实治理基础

    坚持和加强党对基层社会治理的集中统一领导,充分发挥政治引领作用。在城区层面,成立基层社会治理工作领导小组,设立“三治融合”办公室,整合组织、政法、宣传等部门力量,强化组织领导。在乡镇层面,充分发挥综治中心在基层社会治理中统筹协调、智慧调度作用。

    以城市社区大党委为纽带,以党建联盟为平台,开展网格精细化服务管理。如庆远镇解放社区大党委,社区党支部与辖区机关、企事业单位23个党组织,构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建格局,促进矛盾纠纷有效化解。在行政村,建立以村党组织为领导、村民委员会为主体、村民合作社为纽带、老年协会、产业协会等其他组织为补充的治理组织。在屯级,成立屯级党群理事会,开展评星定级工作,通过“引、放、议、评”运作方式,做到有人办事、有人做事、有地方办事。

    二、强化“三治融合”,创新治理机制

    (一)自治为基增活力。1980年宜州屏南乡合寨村通过选举产生中国第一个村民委员会。2018年基层群众自治制度的探索者、合寨村原主任韦焕能,被党中央、国务院授予“改革先锋”称号。宜州始终把以人民为中心的发展理念贯穿于村民自治建设始终,不断深化提升村民自治内涵。一是推行“四提四议两公开一监督”工作法,突出群众主体地位,形成“民事民议、民事民办、民事民管”协商格局。二是全面推进村级事务办理结果公开,向事前、事中、事后全过程公开延伸,加强群众对村级权力的有效监督。推广“阳光政务公开”监管平台,群众只需一张身份证,便可“一键式”查询本人获取各类补助情况及惠农资金办理程序。三是深化拓展“党领民办•群众自治”工作模式,确立党群理事会在屯级事务中的重要地位,充分发挥理事会在村屯事务、民间纠纷调解、治安维护协助和社情民意通达等方面作用,把基层社会治理触角延伸到屯一级。如安马乡木寨村屯级党群理事会自2013年成立以来,共处理屯级大小事务820件,争取帮扶资金1320万元,落实农村公益事业238项,极大激发群众参与基层社会治理的积极性、主动性、创造性。

    (二)法治为本促保障。一是法律服务群众化。围绕基层急需“矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务保障”等事项,坚持以问题为导向,构建“三官一律”“一村一警务助理”“一户一法律明白人”三级法制网,充分发挥网格员、驻村干部、党员巡逻队伍优势,引导群众自觉尊法学法守法用法,以法律作为行为规范的底线,推进基层法制建设。如庆远镇六坡村发挥驻村民警、法官、“五老”代表的“法律明白人”作用,配合宜州新区征地近万亩,没有发生一起上访事件。二是服务管理网格化。推行社区大党委社会治理机制,实现综治信息化建设、网格化管理与社会化服务有效结合,全区划分942个网格并配齐网格员,实现网格化服务管理全覆盖。推行“四五六”工作法,以“社区大党委(网格长)、网格管理工作站(网格员)、区域片区(联络员)、楼宇网格(信息员)”联动的“四级四员”管理为抓手,开展“青少年服务、志愿服务、再就业服务、社会保障化服务、特殊人群服务”五大社区特色服务,落实“一必巡、二必记、三必到、四必懂、五必访、六必当”网格员职责。如把全城区2666名精神病患者纳入网格化管理,有效解决精神病患者管控难题。三是治安防控智能化。调动整合社会资源,创新推出社会治安立体化防控“公安+N”模式,推广使用“车卫士”“家卫士”“校园卫士”等一键式报警等系统,推动家庭智能安防系统与综治信息平台、报警平台互联互通,实现报警、求助自动化,群众在家门口就可以报警求助。

    (三)德治为先扬正气。一是建好一个德育阵地。创建区乡村三级新时代文明实践中心(所、站)227个,打造社会主义核心价值观示范点25个,实现16个乡镇宣传阵地建设全覆盖,210个村(社区)均设有“善行义举榜”。二是育强一支村级志愿服务队。各村在抓好“一约四会”基础上,新增山歌协会、彩调协会、诗词协会、老年协会、篮球协会等,实现村事村议村办村享。三是唱响一支刘三姐山歌。用群众喜闻乐见的山歌形式深入宣传新时代中国特色社会主义思想,弘扬社会主义核心价值观,让群众在轻松愉快的氛围中接受教育,转变观念。四是树立一批文明典型。引导群众积极参与精神文明创建工作,评出国家级文明村镇2个、自治区级文明村镇17个及不同行业的先进典型人物。五是打响一个传统文化品牌。开展“我们的节日”、传统文化进校园、家风家训传承等活动。刘三姐文化旅游节被评为全国最具民族特色节庆;怀远镇中秋万人赏月活动,清潭村重阳敬老、龙头乡龙抬头等节日活动远近闻名。怀远镇挖掘古镇文化内涵,传承浙大“求是”精神,助力旅游发展。近3年来共接待游客56万多人次,没有一起投诉案例。

    三、强化协同推进,形成共建共治共享格局

    (一)联建联防联唱,促共建。由乡镇党委、社区党组织与辖区内党政机关企事业单位、各级组织、居民群众共同组建社区大党委,实现组织“联建”;将党群理事会植入治安防控、征地拆迁和服务活动一线,推选党群理事会成员担任义务治安巡防员,组建义务巡防小组,建立起“社会末梢”群防群治网络,实现治安“联防”;充分挖掘宜州刘三姐、彩调特色文化,编写编演群众喜闻乐见、乐于接受的乡村自治法治德治山歌并广泛传唱,实现山歌“联唱”。

    (二)联管联调联办,促共治。修订完善《村规民约》《屯级党群理事会议事规则》《乡贤理事会制度》等,充分发挥党群理事会、乡贤会等自治组织的中枢作用,将民主管理贯穿于乡村治理全过程,实现村事民事“联管”;依托综治中心和案件诉前联调、群众信访服务等平台,整合公、检、法、司及政府各职能部门调处力量,落实“四个一”(矛盾纠纷一个窗口受理、一个平台分流调解、一个流程反馈督查、一个机制考核落实)矛盾纠纷化解办法,实现纠纷“联调”;在村级建立新时代讲习所,以其为活动阵地,将宣传、政法等部门资源进行整合,常态化开展“话自治”“法律六进”“道德讲堂”等活动,发挥道德引领、规范和约束功能,实现活动“联办”。

    (三)联治联用联评,促共享。根据《村规民约》,落实回访帮教机制要求,吸纳辖区内退休律师、教师和老党员,以定期回访、上门感化、交流谈心方式,教育转化特殊人群,实现帮教“联治”;完成城区一级及16个乡镇综治中心规范化建设,促进综治中心综治信息系统、公安公共安全视频监控联网应用和综治视联网“三网合一”互联互通,实现阵地“联用”;积极开展党群理事会评星定级、平安乡镇、文明家庭等创评活动及“三治”示范村创建工作,提升群众参与社会治理的积极性和创造性,实现优创“联评”。