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黨建引領激活鄉村治理“一池春水”

来源:未知 时间:2019-10-08 10:44
黨建引領激活鄉村治理“一池春水”




“你家的衛生很不錯,就是要這樣保持。”9月21日中午,張顯華趁著“中午在家的人多”,走村串寨挨家挨戶查看衛生情況,並對鄒品剛家的衛生給予肯定。

張顯華是大方縣核桃鄉木寨社區鄉村治理督導員,和他同樣身份的,在木寨社區就有41人。他們大多是當地黨員、退休人員、寨老、致富帶頭人、“總管”等。盡管沒有報酬,但“權利卻不小”:監督群眾遵守《村規民約》﹔參與低保、扶貧、救濟等評議﹔監督鄉村干部有效履職、廉潔自律等等,都在鄉村治理督導員的“管事”范疇。

“這些年木寨的旅游業逐漸好了起來,作為這裡的一員,把寨子治理好了,來的游客會更多,這對大家都好。也不能隻看到眼前的利益嘛!”張顯華說,“有時候可能會‘得罪’一些人,但隻要問心無愧,而且有大多數群眾支持,我們就滿足了。”

木寨社區黨支部書記姚芳表示,雖是志願參與,但鄉村治理督導員也不是“誰都能當”,隻有說話管用、辦事公道、“愛管閑事”的人,才能得到群眾支持,才能擔當好這樣的角色,“有時候他們做工作比我們還管用呢”!

為了增強“督導”實效,木寨社區通過“建章立制”的方式,分別為每家每戶建立誠信檔案,按照“誠信受益、失信受制”的原則,對誠信家庭給予相關獎勵、優先辦理相關業務,並組織授牌﹔對失信家庭,則從銀行授信、政策獎勵等方面受到限制,而且還會被左鄰右舍“疏遠”。

“一開始推行的時候有部分群眾不積極,但通過做思想工作,他們認識到了‘這是為大家好’,現在579戶人家全部都參與了進來。”姚芳說,誠信檔案建立兩個多月來,效果很不錯,最直觀的是家家戶戶的環境衛生明顯比以前好了,鄰裡互助的事情也多了起來,大家都“怕丟臉”,都爭上“紅榜”。

木寨社區通過建立誠信檔案、助力鄉村治理,是核桃鄉實施“六抓六強”、積極探索鄉村治理體系建設的一個生動案例。

如今在核桃鄉,以黨建為引領,強化鄉村治理、助力鄉村振興已成為繼打贏脫貧攻堅戰后的另一項重要戰略。

黨的十九大,作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署,擘畫了新時代農村發展的宏偉藍圖。而實現鄉村振興戰略,強化鄉村治理是基礎。

為進一步推動鄉村治理,核桃鄉今年印發了《核桃鄉黨建引領新時代鄉村治理促進鄉村振興工作方案》,通過強化黨建引領,堅持把夯實基層基礎作為固本之策,把治理體系和治理能力建設作為主攻方向,把保障和改善民生、實現鄉村振興作為根本目的,積極探索現代化鄉村治理體系建設,為實現鄉村振興注入源頭活水。

1“抓組織強核心” 讓鄉村治理“火車頭”更有力

在木寨社區便民服務中心,一面挂著“全國鄉村旅游重點村”“中國少數民族特色村寨”“‘四在農家·美麗鄉村’省級示范點”“全省脫貧攻堅先進黨組織”等數十塊牌匾的“榮譽牆”,讓人看得眼花繚亂的同時,更展示了社區在基層基礎建設領域取得的令人矚目的成績。

求木之長者,必固其根本。強化農村基層黨建,是核桃鄉在鄉村治理中的“固本”之策。

對此,核桃鄉通過抓組織、強核心,探索推行“黨支部+網格、黨支部+能人、黨支部+講習所”工作機制,不斷強化黨組織的領導核心作用。

黨支部+網格。優化設置黨的基層組織,把黨組織建到生產小組上、建到產業鏈上,形成“黨總支+黨支部+黨小組+黨員”的“網格化”模式,提升黨組織在農村各項工作、各個領域中的有形、有效覆蓋,強化黨組織統攬各方的作用。

黨支部+能人。大力推進“雙培雙帶” 工程,即把黨員培養成為脫貧致富能人,把脫貧致富能人培養成為黨員,增強他們帶頭脫貧致富,帶領群眾脫貧致富的能力﹔大力實施“雙引雙扶”工程,即把外鄉能人引進來、把本鄉能人引回來,扶持外鄉能人在鄉創業、扶持本地能人回鄉創業,增加群眾就近就業機會,通過能人促進地方經濟社會發展。目前,全鄉共培育“雙培雙帶”致富能手22人,培育“雙引雙扶”創業人才14人。

黨支部+講習所。整合資源,各村(社區)至少建設完善一個講習所,結合實際制定講習計劃,通過固定講習、現場講習等方式,定期開展講思想、講感恩、講政策、講技術、講比武、講道德,讓群眾干有方向、干有激情、干有思路、干有本領、干有榜樣、干有精神。

鄉村治理,並非一日之功。核桃鄉在基層基礎建設上的“加碼”,讓鄉村治理的“火車頭”更強勁有力。

2“抓先鋒強引領” 讓鄉村治理“引路人”面更廣

“能夠帶動鄉親們一起發展,是自己多年來的一個願望。”談及回鄉創業的初衷,核桃鄉石艷村土生土長的王永行說,雖然今年受雨水過多影響,天麻和冬蓀收成要差些,但“就算少賺點錢,能夠讓鄉親們受益,也算是另一種收獲。”

2016年,在當地黨委政府號召下,常年在外的王永行回鄉創辦了大方縣輝煌種植養殖專業合作社,流轉了大量撂荒的500畝土地,種植天麻、冬蓀等農特產品。

作為核桃鄉“創業先鋒”,王永行表示,當地群眾除了獲得土地流轉費之外,每年栽種、除草、採收等環節,大概需要1500個用工,發放務工費12萬元左右,有效解決了部分貧困群眾就業和增收問題。

為充分發揮黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用,核桃鄉以黨員服務先鋒、創業先鋒、育才先鋒、和諧先鋒、春暉先鋒“五個黨員先鋒”工程作為開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動載體,讓黨員更好地當好鄉村治理的引路人。

服務先鋒工程。制定一張含有相關信息的便民服務卡,發放給農戶,方便群眾聯系、咨詢、反映問題﹔所有黨員干部,尤其是窗口服務人員,必須遵守好一個窗口服務行為規范和一套服務制度,通過黨員干部的真心服務、真情服務、真實服務,樹立好黨委政府的良好形象。

創業先鋒工程。引導黨員群眾尤其是青年黨員,結合本鄉、本村、本寨實際,發揮好自身技術、資金等優勢,帶頭創業、帶動其他黨員群眾創業,以創業帶動就業、帶動脫貧,爭當創業先鋒。

育才先鋒工程。教師黨員帶頭做好教育教學工作,樹立人人都可培養成才、人人都要培養成才的觀念,不歧視“差”生,不唯成績論英雄,為社會培養好有用人才﹔黨員干部、群眾教育、培養好自己子女的同時,積極參與本鄉、本村、本寨關心下一代工作中來,爭當育才先鋒。

和諧先鋒工程。在家黨員尤其是老黨員,充分利用自身威信和影響力,積極支持參與相關工作,尤其是在矛盾糾紛調解、留守兒童關愛、環境衛生整治、社會治安等方面發揮好作用,引導農村群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走,爭當和諧先鋒。

春暉先鋒工程。流動黨員充分利用自身見多識廣的優勢,積極為家鄉招商引資、出點子想辦法,反哺家鄉有實績,爭當春暉先鋒。

截至目前,核桃鄉“五個黨員先鋒”隊伍已涌現出45人,鄉村治理的引路人呈現出更為廣泛的良好局面。

3“抓誠信強文明” 讓鄉村治理誠信之風更濃

前段時間,木寨社區的付洪先收到一個來自四川宜賓的“大包裹”,裡面是各類當地特產,寄貨人是胡祥會。

“意外”的付洪先感嘆:都說是件小事情,沒想到他還是這麼客氣!

故事還得從今年8月的一個晚上說起:當天晚飯過后,付洪先出門閑逛時,在廣場上揀到一個裝有身份証、多張銀行卡和厚厚一疊百元大鈔的錢包。

通過查看身份証信息,得知失主應該是來自四川宜賓的胡祥會。

由於正值木寨度假高峰期,而且宜賓來的游客比較多,付洪先說:“想都不用想,肯定是游客丟的”。

熱心的他向多家農家旅館打聽后,終於找到了入住翠竹居旅社的胡祥會。大意的胡祥會當時並未意識到自己丟了東西,拿回錢包的他“頓時捏了一把汗”。

當發現錢包裡的東西一樣不少后,“既后怕又驚喜”的胡祥會連聲感謝,隨即把錢包裡的2000多元現金全部掏出,雙手遞給付洪先“表達謝意”。但付洪先卻堅定地表示,“揀到東西要歸還,做點好事是應該的,換成寨子裡的其他人也會這樣做!”

無奈的胡祥會隻得作罷,但為感謝,回去后便給付洪先寄來了當地土特產。

“不巧”的是,除了今年之外,連續兩年來木寨“住上十幾天”的胡祥會,兩次都丟了錢包,卻兩次都完好無損地失而復得!

“第一次來是報著‘試一試’的想法,但沒想到木寨不僅適合避暑,更重要的是這裡的老百姓太淳朴、太善良了,這樣的風氣十分值得我們學習!”感受頗深的胡祥會說,“以后有時間每年都想來,我還會發動更多的人過來,讓大家一起感受木寨美麗的鄉村風景、淳朴的民風民俗。到這裡避暑,和這裡的老百姓打交道,真的很放心、很舒服!”

這樣的故事,是核桃鄉大力倡導誠信建設,促進鄉村自治、法治、德治,形成良好風尚的一個片段,也是實現鄉村治理有效的關鍵環節。

在抓誠信、強文明工作中,核桃鄉制定了“誠信”村規、寨規、街規民約,促進誠實守信蔚然成風。

其中,核桃鄉以家庭為單位,建立涵蓋所有家庭成員的誠信檔案,由每戶出資一元、社區和鄉分別匹配一元建立誠信基金,並從遵紀守法、社會公德、傳統美德等五個方面設置60分基准分,通過日常考核推行“加減分”制,每月晒一次“分值”,超分的上“誠信榜”,可根據規定到“誠信超市”兌換獎品﹔低於基准分的上“失信榜”,要求按期改正,若連續三次低於基准分且拒不改正的,將從銀行授信、部分鼓勵政策等方面受到限制。

截至目前,核桃鄉有鄉村治理督導員541名,建立誠信檔案6578戶,收取誠信金32360元,召開群眾會362次,開展誠信一月一評比1次,兌現誠信積分7462分。

4“抓基礎強保障” 讓鄉村治理“底子”更厚

走村核桃鄉的村村寨寨,都能看到醒目的“鄉村治理公示欄”,鄉村治理員、寨規民約、誠信榜、失信榜等信息一目了然,成了各地群眾 “觀摩討論”最多的地方。

這是核桃鄉抓基礎、強保障的措施之一。

“村看村,戶看戶,群眾看支部。”提升基層組織服務能力和水平,是強化鄉村治理的有效保障。

核桃鄉把抓基礎強保障作為服務好群眾的“底子”工程來抓,著力完善各類軟硬件設施,夯實鄉村治理基礎。

其中,在鄉、村(社區)均設立黨員群眾議事廳(警民議事廳),作為鄉村治理督導員和黨員群眾議事、調解糾紛場所﹔規范設立鄉村治理公開欄,對鄉村治理工作定期公開﹔對鄉、村(社區)講習所進行提升,嚴格按照“六講六干”開展講習﹔完善好鄉、村(社區)便民服務大廳,並完善相關服務制度﹔規范設立好誠信超市,用於誠信積分兌換﹔要求大喇叭要到組,用於政策講習、事務通知、誠信情況公開等﹔進一步完善“詩畫核桃”公眾號,並建立鄉、村(社區)“鄉村治理微信群”,及時收集民意、推進村事務即時公開,加強群眾對村級權力有效監督。

截至目前,核桃鄉9個村(社區)設有黨員群眾議事廳(警民議事廳)10個,誠信超市15個,119個村民組均討論制定了村(寨)規民約,全鄉115個大喇叭定期宣傳國家相關方針政策及通報鄉村治理中誠信、失信情況。

5“抓產業強支撐”讓鄉村治理支撐更強

國慶長假期間,木寨、馬白寨等景點又一次迎來游客“小高峰”,大家觀鄉村美景、品農家美食,感受別樣的鄉村魅力。

這是核桃鄉大力發展鄉村旅游業,拓寬群眾增收致富的有效渠道,也是強化鄉村治理產業支撐的重要載體。

近年來,核桃鄉充分踐行農業產業“八要素”,以“一業五產”為抓手,以避暑度假和民族特色為依托,推動鄉村旅游產業快速發展,帶動特色種植、養殖等產業同步發展,逐步形成“鄉村旅游+5個1萬”產業發展格局。

一業:鄉村旅游業。依托全鄉生態、山水、交通等優勢,做大做強鄉村旅游業,建成木寨社區“一村兩點”鄉村旅游點﹔正在建設民生社區木弄底鄉村旅游點和核桃村聖泉鄉村旅游點,預計2020年“三月三”白族團圓節開寨迎客,逐步形成沿河鄉村旅游帶。目前已在木寨社區建成村集體客棧1家、床位40張,農家客棧22家、床位560張,民生社區農家客棧3家、床位80張。全鄉年接待游客10萬人次,其中避暑游客1200余人次,實現旅游綜合收入1500余萬元。

五產:核桃產業。鞏固好“核桃鄉核桃更香”的獨特名片,鄉域內陳年老核桃樹得到有效保護,新植核桃基本實現高位嫁接,全鄉精品核桃預計2020年挂果1萬畝以上﹔刺梨產業。目前種植刺梨7300畝,首批挂果的刺梨今年已採收20噸,產值4.6萬元﹔今冬明春計劃新種刺梨2800畝以上,讓全鄉種植面積過萬畝﹔中藥材產業。種植皂角、天麻、冬蓀等中藥材1.3萬余畝,基本建成文坪社區青山皂角專業組,中壩天麻種植專業村等﹔精品水果業。全鄉種有獼猴桃4300畝,已有150畝挂果,今年銷售產量近5萬公斤,實現產值43萬元﹔今冬明春計劃新種6000畝,形成萬畝獼猴桃基地。同時,全鄉種植了以青脆李為主的水果3380畝﹔特色養殖業。建成養牛場2個,規模養殖肉牛2500頭﹔生豬養殖專業合作社2個,規模養豬存欄400頭﹔建成養魚場4個﹔蜜蜂養殖3000箱﹔建立專業養雞場一個,規模養雞5萬羽,已形成了初具規模的特色養殖業。

“一業五產”的產業布局,讓核桃鄉產業結構調整得到了穩步推進,群眾增收有了更多渠道,也為鄉村治理提供了產業支撐。

6“抓典型強示范”讓鄉村治理追趕先進氛圍更好

前些年因病致貧的鄒品剛,欠下了一大筆債,生活陷入困境。后來,在木寨社區干部和鄰居們幫助下,身體逐步好轉的鄒品剛開起了小超市。

憑借經營有方、誠信和善,小超市的人氣旺盛,家境得到了極大改善。鄒品剛主動申請摘掉了貧困戶的帽子,並積極向黨組織靠攏,成為一名黨員。

如今的鄒品剛一家,不僅住進了兩層小洋樓,還一躍從昔日的貧困戶變成了“黨員創業示范戶”“小康之家”“十星級文明之家”,過上了殷實的日子,成為當地干部群眾交相稱贊的先進典型。

對此,核桃鄉黨委書記歐起燦還專門給鄒品剛的小超市起了“志強五金百貨”的名字,對鄒品剛“立志圖強”的行為點贊。

為了在鄉村治理中“學習有樣”,核桃鄉通過抓典型、強示范,在全鄉營造學先進、趕先進的良好氛圍。

目前,已在全鄉9個村119個村民組同步開展鄉村治理工作,並挑選各村(社區)30%左右的村民組作為鄉村治理的示范點。

與此同時,核桃鄉還加強對黨員跟蹤管理,對發現的先進典型,及時開展宣傳、表彰、授牌,用身邊的人、身邊的事鼓勵、引導更多群眾,以先鋒黨員作引領,激發更多黨員的干事創業、服務地方的熱情,激活鄉村治理“一池春水”。

“鄉村治理有效,是實現鄉村振興的前提。”核桃鄉黨委書記歐起燦說,在實現“減貧摘帽”后,核桃鄉著眼長遠、提前謀劃,積極探索黨建引領鄉村治理促進鄉村振興,發揮好農村基層黨組織的領導核心作用,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,奮力實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的目標。