“学习实践科学发展观长效机制研究”，是全国党建研究会2009年重点调研课题之一。这一课题的研究由全国党建研究会副会长蔡长水同志牵头,副秘书长卢先福协助,副会长欧阳淞、刘峰岩、陈喜庆、刘是龙，顾问李铁林、李成仁、蒋振云等同志给予指导。课题牵头单位为上海市党建研究会。山西、江苏、浙江、湖南、重庆、四川、陕西、甘肃8个省（市）党建研究会，青岛、武汉、西安3个副省级城市党建研究会，新疆生产建设兵团党建研究会，全国党建研究会机关专委会、中华全国总工会机关党委、中央电视台机关党委、外交部机关党委、中国银监会党委宣传部、中国中铁股份有限公司党委、吉林大学党建研究会、湖南大学党委，共21个单位参与研究。2009年4月在上海召开了课题协调会。之后，各课题承担单位，周密部署，精心组织，按照分工认真开展了调研工作。6月份，课题负责人和研究会有关领导同志赴陕西、甘肃和河北唐山等地调研，召开座谈会，听取当地学习实践活动办公室负责同志、地市委书记、组织部长和省直有关部门负责同志的意见建议，取得了丰富的第一手材料。11月26-27日，在武汉召开了课题成果交流会，全国党建研究会会长虞云耀出席。与会同志在充分研讨的基础上，对总报告初稿以及19份子课题报告提出了修改建议。
本课题紧密联系各地深入学习实践科学发展观活动的实践，总结探索建立健全贯彻落实科学发展观长效机制方面的经验，深入调研存在的突出问题，着力从体制机制建设上探索规律、理清思路，在用科学发展观武装党员干部头脑的教育培训机制、地方党委贯彻落实科学发展观的领导方式和领导体制、联系和服务群众机制、提高领导科学发展能力的干部选拔培养考核管理机制、保证科学发展观贯彻落实的检查监督保障机制等方面取得了新认识，提出了对策建议。
一、建立健全学习实践科学发展观长效机制的重要性、必要性和紧迫性
深入学习实践科学发展观活动作为对党员干部的一次集中教育已接近尾声，而贯彻落实科学发展观则是一项长期的艰巨任务。如何巩固扩大学习教育活动取得的成果，使活动中形成的思想认识、有效做法和创新举措真正落到实处，使学习实践科学发展观真正成为广大党员干部的自觉行动，切实用科学发展观指导经济社会发展，都需要用制度机制来保障。建立健全学习实践科学发展观的长效机制，具有十分重要的意义。
（一）建立健全学习实践科学发展观长效机制，从根本上说是由深入贯彻落实科学发展观任务的长期性和艰巨性决定的。调研中许多同志都谈到，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。建立健全学习实践科学发展观长效机制，是不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性、深入学习和实践中国特色社会主义理论体系的重要途径，是继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的客观需要，是避免重犯历史错误，少走弯路，更好、更快地推进现代化建设的必然选择。
大家反映，通过学习实践活动，广大党员干部对坚持科学发展观的重要性和背离科学发展观的危害性有了比较深刻的认识，但这只是初步的。提高思想认识的重要性，解决认识问题的长期性和将认识付诸于实践的艰巨性，决定了建立健全学习实践科学发展观长效机制的重要性和紧迫性。不容忽视的是，在一些领导干部和领导班子中，还不同程度地存在对科学发展观认识模糊和执行不力的问题，概括起来，主要是不愿干、不会干、不真干。有些领导干部在党校学习或在单位学习会上，对科学发展观的理论夸夸其谈，认识不可谓不高；但换一个场合就变了调子，散布“什么科学发展观，你们都发展好了，轮到我们发展就强调科学发展了，叫我们怎么发展”，不愿干。有的干部长期习惯于传统的思维方式和工作方法，对按科学发展观领导经济工作无所措手足，不会干。还有的干部迫于形势压力，处在风头上哄一阵，过后又故态复萌，不真干。凡此种种都充分说明，要使全党同志在思想上牢固树立科学发展观、自觉按科学发展观办事，还有大量工作要做。特别是需要通过建立健全长效机制，为推动科学发展观的深入学习和有效落实提供制度保证。
（二）建立健全学习实践科学发展观长效机制，是学习实践活动取得实效的一条重要经验。通过调研了解到，学习实践活动中，许多地区、部门和单位在解决突出问题、抓好整改落实的同时，十分注重解决保障和促进科学发展的制度缺失和制度障碍问题，积极探索长效机制建设，形成了一批推动科学发展的政策措施、制度规定和体制机制。这是学习实践活动的一条成功经验，也是学习实践活动取得实效的关键所在。
一是强化理论武装，建立健全党员干部学习培训制度。按照建设马克思主义学习型政党的要求，改进学习培训和理论武装的内容、方法，创新学习形式，强化制度保障，是这次学习实践活动中探索建立长效机制的重要内容。比如，四川省总结了用科学发展观武装党员干部坚持“五个结合”（即正面教育与自主教育相结合、加强学习与解放思想相结合、理论武装与推动实践相结合、由上促下与以上带下相结合、党内教育与党外参与相结合）的做法，并在此基础上提出了健全完善学习培训、实践运用、激励约束、组织保障等四项机制。湖南大学坚持以科学发展观统领人才培养、教学科研和社会服务等工作，把学习实践科学发展观作为党课教育的重要内容、组织生活的重要专题、党员干部考核的重要方面，进一步激发学习动力，创新学习方式。这些做法，增强了广大党员干部学习实践科学发展观的自觉性和坚定性，推动学习实践活动向深度和广度发展。
二是完善发展思路，制定科学的发展规划和政策措施。为了把科学发展观真正落到实处，切实推动经济社会又好又快发展，各地在这次学习实践活动中都强调创新发展理念，理清发展思路，制定和完善科学的发展规划、发展战略和相关政策措施，并形成长期起作用的工作机制。例如，山西省委在学习实践活动中提出“转型发展、安全发展、和谐发展”，北京提出“人文北京、科技北京、绿色北京”，都有其丰富和深刻的内容，是发展思路的重大转变，将在较长时期内发挥作用。又如，上海崇明县围绕建设生态岛的目标，提出“三岛联动、三次产业融合发展，经济社会民生三管齐下”的发展战略及相应的具体措施。他们根据“生态岛建设指标体系”确定的2012年目标以及《崇明三岛总体规划》、《崇明县2009—2011年经济和社会发展若干领域行动纲要》、《崇明县第四轮环保三年行动计划》等，初步编制了《崇明生态岛建设指标体系第一轮（2010—2012年）行动计划》，充分体现既注重阶段性目标又兼顾长远发展，既有实施项目又有配套管理措施。再如，唐山、新疆生产建设兵团、中国中铁公司、上海电气集团在学习实践活动中，都提出了自己的科学发展思路和发展战略，符合本地区本单位实际，在实践中产生了很好的效果。
三是注重能力建设，健全完善提高领导科学发展能力的机制。各地在这次学习实践活动中针对一些领导班子和领导干部能力不强的问题，研究提出了健全完善领导班子和领导干部提高领导科学发展能力长效机制的思路和对策。比如，甘肃省、青岛市强调以改革创新精神完善贯彻落实科学发展观的领导方式和领导体制，不仅作出了用人机制、政策导向、决策程序、绩效评价等方面的制度设计，而且还提出了建立对不符合科学发展观要求的领导行为及时加以纠正的监督纠错机制。江苏省围绕科学发展目标，从培养、选拔、考核、管理四个方面构建促进各级领导班子和领导干部提高领导科学发展能力的体制机制，努力打造一支领导科学发展能力强的干部队伍和善于推动科学发展的领导班子，取得了一定成效。西安市以“深入开展领导科学发展好班子创建活动”为抓手，从思想建设、制度建设、教育培训、实践锻炼、选拔任用、监督管理、考核激励等方面健全和完善领导科学发展的能力提升机制，着力提高各级领导班子和领导干部以科学发展观指导干事创业的本领和水平。
四是坚持正确导向，健全完善体现科学发展观要求的考核评价机制。调研中大家反映，在这次学习实践活动中各地注意发挥干部考核作为推动科学发展的“指挥棒”和“助推器”作用，针对考核评价机制不够完善、体系不够健全等问题，坚持以贯彻落实中央“一个意见、三个办法”为抓手，探索建立了体现科学发展观和正确政绩观的领导班子和领导干部考核评价办法。例如，陕西省出台了《关于促进科学发展的年度目标责任考核暨领导班子和领导干部考核评价试行办法》，浙江省、武汉市制定了《关于健全完善促进科学发展的干部考核评价机制的实施意见》，通过创新干部考评方法、重新设置考评指标体系和完善考评工作机制，着力把科学发展的要求转化为可衡量、可检验、可操作的具体指标，并强化对考核结果的运用，对形成科学发展的正确导向产生了明显的推动作用。
（三）建立健全学习实践科学发展观长效机制，是巩固和发展学习实践活动成果的必然要求
大家普遍反映，这次学习实践活动，按照中央提出的要求，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，在转变思想观念、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展上取得了显著成效。但是，要使学习实践活动成果得以巩固和发展，还必须在制度机制层面上下功夫。在这方面，许多地方、部门、单位进行了有益探索，其中值得注意的是：
1．着眼于破解发展中的薄弱环节。调研中我们看到，许多地方、部门、单位对照科学发展观的要求，从突破薄弱环节入手，在总结历史经验教训中寻找目标，在剖析发展改革难题中提出课题，在解决突出问题中制定整改措施和方案，从而使长效机制建设目标更明确，措施更具体，作用更突出。如，山西泽州是资源大县，长期以来依赖煤炭支撑经济发展，形成了粗放型发展经济的模式。开展学习实践活动以来，他们从突破发展瓶颈入手，积极探索通过建立科学机制保障经济发展与资源环境相协调的发展之路，打破“一煤独大”的经济格局，努力实现“八个转变”，取得了突破性进展。一些城市为了破解旧区改造难题，按照科学发展观要求建立若干机制，将旧区改造中的政府责任、百姓意愿、社会评判有机结合，充分发挥群众参与决策、自主决策的积极性，保证决策过程公开、公正、透明，既加快了城市改造步伐，又维护了群众利益，确保了社会稳定。
2.着眼于解决发展中出现的新问题。形势在发展、时代在前进、实践在创新。坚持与时俱进，不断研究解决经济社会发展中出现的新情况新问题，是科学发展观的本质属性，也是建立健全学习实践科学发展观长效机制的目的之一。为此，各地在探索长效机制建设时，都注意根据新形势新任务的要求，立足于解决不断出现的新问题。比如，工会组织面对新形势新任务，坚持以解放思想为先导，以改革创新为动力，着力构建“服务科学发展、服务职工群众”的长效机制，不断推动工会工作创新发展。一些地方的工会紧紧围绕“促发展、保民生”的主题，充分发挥工会组织在推动保障和改善民生、促进经济平稳较快发展中的重要作用，维护职工队伍和社会和谐稳定。通过健全劳动争议纠纷调解网络，落实重大事件信息及时报告和每周综合报告制度，建立群体性纠纷应急化解处置机制、职工队伍稳定情况定期研判机制和企业与职工信息沟通机制，完善和强化“十必报”制度，把群体性纠纷化解工作抓紧抓实，切实发挥工会组织第一知情人、第一报告人的作用，切实增强工会参与调处劳动争议的能力和实效，使改革发展稳定中出现的新问题及时有效地得到解决。
3．着眼于体现各自优势和特色。结合实际，发挥优势，彰显特色，注重效果，这是各地在建立健全长效机制中的显著特点。一是体现区域性特点。在坚持科学发展的总要求下，根据不同地区的特点，有区别、有重点地建立健全长效机制。本课题调研涉及到的地方，有的从沿海发达地区特点出发，着重于科学发展上新水平；有的从资源大省特点出发，着重于加快经济发展方式转型。结合区域特点，突出重点，这就抓住了科学发展的“牛鼻子”，使机制效能得到更好的显现。二是体现层次性特点。各地在建立健全长效机制中，注意不同层次的地区、行业和单位，体现不同的要求和特点。中央国家机关、地方党委政府、大型企业集团、大专院校、街道社区，所处的层面不同，担负的职责和任务也不尽一样，建立的长效机制应有不同特点。这样的机制才是真正“量身定做”的，才能行之有效、解决问题。三是体现实践性特点。各地在建立健全长效机制过程中，着力体现原则性、操作性、程序性相结合，有虚有实，有血有肉，切忌空洞。同时，注意做到总体要求与具体要求相结合，建立措施与制约监督相匹配的完整体系，使长效机制不仅体现应该怎么做，还要体现如果不这么做如何处理。总之，只有符合实际、具有特色的长效机制，才是真正管用的机制，才能真正做到“长效”。
二、建立健全学习实践科学发展观长效机制的基本要求和主要任务
课题组根据调研情况，就如何建立健全学习实践科学发展观长效机制问题，做了深入研究思考，提出了一些建议。我们认为，建立健全学习实践科学发展观长效机制，必须按照党的十七大和十七届四中全会《决定》的要求，紧扣贯彻落实科学发展观这个主题，认真总结学习实践活动的成功经验，抓住重点领域和关键环节，形成有利于学习掌握和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，不断提高党的建设科学化水平，不断推动学习实践科学发展观向深度和广度发展。
建立健全学习实践科学发展观长效机制应遵循以下原则：
——必须坚持以人为本、造福人民。以人为本是科学发展观的核心。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为建立健全学习实践科学发展观长效机制的根本出发点和落脚点，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。
——必须坚持推动经济社会又好又快发展。要努力形成保障和促进科学发展的体制机制，不断增强领导科学发展的能力，促进经济发展方式转变，促进经济社会全面协调可持续发展，促进人与自然、人与社会和谐相处，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
——必须坚持以改革创新精神研究和解决问题。要深化改革，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。以改革创新精神加强党的自身建设，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。
——必须坚持理论联系实际。要突出实践特色，做到制定措施以实践为依据、解决问题用实践来推动、检验成效以实践作标准。根据本地区本部门本单位的发展实际、工作实际和党员、干部的思想实际，努力在解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题上取得新的突破。坚持贯彻群众路线，认真听取党员群众意见，真诚接受社会监督，使各项制度机制符合实际需要，便于贯彻实施，得到党员群众认可。
——必须坚持统筹兼顾。要统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，正确处理当前与长远、局部与整体的关系，充分调动各方面的积极性。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住事关科学发展的突出问题，着力推进、重点突破。
建立健全学习实践科学发展观长效机制的主要任务，主要应包括以下五个方面。
（一）以强化理论武装为首要任务，健全完善党员干部理论学习教育机制
坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党，组织党员干部深入学习实践科学发展观，是建设马克思主义学习型政党的必然要求和重大任务，也是这次学习实践活动取得成功的重要思想基础。总结学习实践活动的做法经验，要把科学发展观真正内化为各级领导干部和广大党员群众的自觉行动，必须进一步健全完善学习教育机制，强化理论武装工作。
1.端正学习态度，明确学习目的。科学发展观并不深奥，但要准确掌握其科学内涵和精神实质，并自觉贯彻和实践，并非易事。这就需要进一步提高广大党员、干部对理论学习重要性和紧迫性的认识，坚持把科学发展观作为学习培训的主要内容，系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学习研究。特别是党员领导干部要做学习实践科学发展观的模范，在真学、真懂、真信、真用上起表率作用。要坚决纠正把学习当成“镀金”、为个人职务升迁而学的现象。通过深入学习，努力使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子，着力提高理论素养、推动思想解放、增强实践能力、促进科学发展，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
2.健全学习制度，创新学习形式。要把科学发展观纳入党委中心组学习的重要内容，经常开展学习活动。制定基层党员教育培训规划，健全基层党员轮训制度，完善和落实常态化、多样化的党员、干部学习教育制度。充分发挥党校、行政学院、各类干部学院的主渠道、主阵地作用和国民教育体系的重要作用，加强日常学习、脱产学习和集中培训，做到集中教育与经常学习相结合、组织学习与个人自学相结合、学习基本理论与学习专业知识相结合。大力推广案例式、体验式、模拟式的教育模式，建立学习示范基地，增强理论学习的感染力和吸引力。注意发掘、培养和宣传学习实践科学发展观的先进典型，充分发挥他们的示范带动作用。广泛开展送理论进机关、进农村、进社区、进企业、进学校的“五进”活动，大力做好科学发展观的普及工作。
3.突出实践特色，坚持学以致用。要把组织党员干部学习科学发展观与推动科学发展实践紧密结合起来，坚持理论联系实际，切实提高理论武装的针对性和实效性。要坚持理论学习与专题调研相结合，针对本地区本部门本单位科学发展的若干重大问题，特别是人民群众最关心最直接最现实的利益问题、改革发展稳定的重大问题、党的建设突出问题，进行深入调查研究。建立定期开展主题实践活动制度，围绕不同时期推动科学发展的中心工作和重点任务，组织开展各类主题实践活动和创先争优活动，引导党员干部立足本职岗位，为推动科学发展作出积极贡献。建立实践锻炼制度，有计划地选派干部到基层一线和艰苦地区经受锻炼，在实践中深化科学发展认识、强化科学发展意识、提高科学发展能力。
4.完善激励机制，强化组织保障。要建立健全领导干部学习考评办法，推行述学、评学制度，将学习科学发展观情况作为述职、政绩公示、班子民主生活会的内容。把理论素养、学习能力作为选拔任用干部的重要依据，把学习实践科学发展观的情况与评先评优挂钩，大力表彰和宣传学习实践科学发展观的先进典型，努力形成有利于学习实践科学发展观的用人导向和舆论环境。健全落实学习责任制度，各级党委要切实履行对学习实践科学发展观的领导责任，落实党组织书记抓理论武装第一责任人的职责。
（二）以推动科学发展为核心内容，健全完善领导班子和领导干部能力建设机制
切实提高领导科学发展的能力，既是加强党的执政能力建设的题中之义，也是深入学习实践科学发展观的必然要求。实践证明，一个地区、一个部门、一个单位的领导班子和领导干部有没有牢固树立科学发展的理念，是不是具备谋划和推动科学发展的能力，很大程度上决定着那里贯彻落实科学发展观的成效。总结这次学习实践活动的做法，从建立健全领导班子和领导干部提高领导科学发展能力长效机制的角度，应着重强调：
1.进一步明确推动科学发展对各级领导班子和领导干部能力提出的新要求。一是适应经济全球化、信息化深入发展的趋势，要求进一步提高科学判断形势和战略思维、辩证思维、创新思维的能力。当今世界，经济全球化趋势和新科技革命带来的信息化浪潮加速发展，经济社会发展越来越受国际因素影响。这就使得各级领导干部比以往任何时候都更加需要树立全球视野和世界眼光，切实增强谋划发展的全局性、系统性、前瞻性，不断提高科学判断形势的能力和战略思维能力。二是适应国内外经济环境的新变化，要求进一步提高加快推进经济发展方式转变的能力。我国在应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展方面虽然取得了明显成效，但经济回升的基础还不牢固，经济运行中的新旧矛盾和问题相互交织，后危机时期的国际经济环境更加复杂。这就要求各级领导班子和领导干部必须提高应对危机、推动发展的能力，创造性地贯彻落实中央决策部署，加快经济发展方式转变，大胆探索科学发展的新思路、新办法，开拓创新、攻坚克难，巩固应对国际金融危机冲击的成果，保持经济平稳较快发展。三是适应我国发展的阶段性特征，要求进一步提高驾驭全局和应对复杂局面的能力。我国正处在改革发展的关键期和社会矛盾的凸显期。这就要求各级领导班子和领导干部认真贯彻“发展是硬道理、稳定是硬任务”的战略思想，注重提高统筹发展、优化发展和维护稳定的本领，增强应急管理、化解矛盾、舆论引导、新兴媒体运用等方面能力。四是适应注重改善民生、推动建设和谐社会的任务，要求进一步提高处理各种利益关系、做好群众工作的能力。尽管我国人民生活总体上达到小康水平，但一些关系群众切身利益的民生问题仍亟待解决。各级领导班子和领导干部必须着力提高领导社会建设的本领，转变思维方式，强化宗旨意识和群众观念，妥善处理各方面利益关系，做好新形势下的群众工作，加快推进以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐。五是适应发展社会主义民主政治的需要，要求提高科学执政、民主执政、依法执政的能力。坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。改革开放以来，我国社会主义民主政治不断发展，人民群众的民主诉求和法制观念越来越强。各级领导班子和领导干部必须按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改革完善领导方式和执政方式，健全领导班子议事规则和决策程序，推行党务、政务公开，不断提高科学决策、民主决策和依法办事水平。
2.进一步完善推动科学发展的政策措施。正确的政策是确保科学发展的有力导向。要抓住推动科学发展的一系列关节点，制订完善配套的政策。一是科学制定政策。按经济社会发展的要求，从客观实际出发，科学合理地制定产业政策、就业政策、创业政策、支持高新技术政策、扶持中小企业政策、扶贫帮困政策、节能环保政策，等等。通过政策导向，推动科学发展观的贯彻落实。二是正确运用政策。用政策引导干部党员的思想和行动，以政策激励党员干部按科学发展观要求取得政绩，靠政策杜绝种种违反科学发展观的行为。通过政策导向，使科学发展理念更加深入人心，成为领导干部的自觉行为和自我要求。三是适时完善政策。根据经济社会的发展进程，针对不断出现的新情况新问题，适时调整完善政策，使正确的政策始终成为促进科学发展的有力支撑。
3.进一步健全推动科学发展的领导体制和工作机制。加强能力建设，离不开改革完善领导体制和工作机制。要按照贯彻落实科学发展观的要求，进一步健全地方党委领导体制和工作机制。一是坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用。地方党委要集中精力把好方向，抓好大事，定好思路，选好用好干部。进一步规范党委与人大、政府、政协、司法机关和人民团体的关系，形成促进科学发展的强大合力。二是坚持和健全民主集中制。切实保障党员主体地位和民主权利，完善党内民主决策机制，维护党的团结统一，增强领导班子的整体功能。三是坚持依法执政。各级领导干部要牢固树立法制观念，由注重行政命令转向依靠法律规范，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。四是充分利用现代信息技术成果，改进工作方法，不断提高领导的科学化水平。五是完善监督纠错制度，及时纠正不符合科学发展观要求的领导行为，营造有利于科学发展观贯彻落实的良好环境。
（三）以树立正确用人导向为目标要求，健全完善适应科学发展的干部选拔培养和考核评价机制
贯彻落实科学发展观，关键在领导班子，关键在干部。中央提出，要深化干部人事制度改革，形成体现科学发展导向的选人用人机制，着力造就善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。要在坚持这些年来实践证明行之有效的做法的基础上，继续深化改革，进一步健全完善干部选拔任用、教育培训、考核评价和监督管理等机制。
1.坚持德才兼备、以德为先用人标准。坚持什么样的用人标准，选什么样的人，是判断一个政党先进性的重要标准，决定着一个政党的兴衰成败。必须从保持党的先进性和纯洁性的高度，从建设高素质领导班子和干部队伍的现实需要出发，把干部的德放在首要位置，教育引导干部更加注重政治品德、职业道德、个人品行修养，按党的要求为官、按传统美德修身、按群众期盼干事。要把学习实践科学发展观的情况作为考核干部“德”的重点内容，考察领导干部的理想信念、党性修养、宗旨观念，归根到底要看是否认真学习实践科学发展观。
2.建立来自基层和生产一线的党政干部培养选拔链。要重点加强年轻干部的党性修养和实践锻炼。注重从基层和生产一线选拔善于推动科学发展、能应对复杂局面、有处理实际问题能力的优秀干部充实到各级党政领导机关。乡镇、街道党政机关要有计划地注意从村、社区选拔干部；县（市、区）党政机关要重视从乡镇、街道选拔干部。制定从基层一线选拔干部的规划，明确选拔的条件和程序。改进公务员录用办法，建议加大从优秀村、社区干部和具有两年以上基层工作经历人员中考录党政机关公务员的力度。鼓励年轻干部到基层、生产一线和艰苦环境中经受锻炼，把基层、生产一线、重大工程、重大项目、重大矛盾化解等作为培养锻炼年轻干部的基础阵地。完善干部交流制度，加大干部交流的力度，疏通不同领域干部交流渠道，统筹优化干部资源。有计划地做好年轻干部、后备干部、党外干部的培养工作。
3.健全促进科学发展的干部考核评价机制。要按照中央颁布的“一个意见、三个办法”的要求，建立有机联系、相互配套并有效运行的干部考核评价机制。一是完善考核内容。要注重考核科学发展的实绩，不能单纯以GDP论英雄。既要看发展速度，也要看发展质量，更要看发展是否具有可持续性。要突出分类指导和社会评价，坚持共性与个性、定性与定量相结合，进一步明确不同区域、不同层次、不同类型干部的关键考核指标，突出考核重点，增强考核指标和权重的针对性，建立各有侧重、各具特色的考核内容和指标。二是改进考核办法。要扩大民主，强化党内外干部群众的参与和监督，进一步公开考核内容、程序、方法和结果，增强考核工作透明度。要根据领导职位的性质、职责和任务，建立岗位规范及能力素质标准，作为干部考核评价的基本依据。要加大群众满意度在考评中的权重，形成领导干部不仅要对上负责，更要对群众负责的用人导向。综合运用民主测评、民意调查、征询意见等方式，了解群众对干部履行职责、品德作风、公众形象等方面的满意度。建立和完善干部考核管理信息化档案，以平时考核、年度考核为基础，以换届考核、任职考核为重点，加强对干部一贯表现的跟踪了解。加大对平时考核、民意调查、民主测评等情况的综合分析，做到实事求是、全面客观地评价领导班子和领导干部。三是强化考核结果运用。要将考核结果运用到领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束等各个环节，着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的导向。探索对考核结果进行反馈、公开的有效形式，促进干部真正用心抓发展、办实事。以考核结果为依据，大力褒奖对科学发展贡献突出的干部，教育不思进取的干部，约束投机钻营的干部，惩戒弄虚作假的干部。对不按科学发展观要求办事，搞形式主义、敷衍塞责、完不成工作任务的，要实行问责制，必要时作出组织调整。
4.创新人才工作体制机制。按照科学发展观的要求，以高层次人才、高技能人才为重点统筹抓好各类人才队伍建设；增强人才资源配置机制活力，千方百计吸引和凝聚人才；实施灵活的用人政策，形成有序的流动竞争机制，完善激励保障办法，激发各类人才的创造活力和创业热情。
（四）以为民谋利、造福人民为根本，健全完善联系服务群众和接受群众监督机制
这次学习实践活动的一个鲜明特点，就是着力把最广大人民的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，努力兴办人民群众希望办的实事好事，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为人民造福的过程，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要进一步健全完善联系服务群众和接受群众监督长效机制，拓宽联系群众渠道，在服务群众中改进干部作风。
1.关注民生，多为群众办好事、办实事。要在领导干部和领导班子中开展党的宗旨教育，增强全心全意为人民服务的意识，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，认真解决群众急难问题。要建立健全对困难群体的帮扶制度，保证其基本生活无忧；建立健全教育、医疗、住房基本保障制度，让大多数群众享有基本的生活保障；建立健全科学合理的税收调节制度，切实做到一次分配讲效率，二次分配讲公平，改变贫富差距过大的状况。结合各地每年“两会”、各单位年度工作计划，把为群众解决实际困难、办实事作为硬指标规定下来，对一些长期未能很好解决、群众意见较大的民生问题，提出明确的解决办法和有效措施，并将其作为政绩、业绩考核和“两会”代表委员视察检查工作的重点内容。解决民生问题的承诺和落实情况，应在当地主要媒体上公布，接受人民群众监督，让广大群众来评判其实际效果。
2.工作重心下移，深入调查研究。人民群众是推动科学发展的主体。要坚持群众路线，尊重群众的知情权、参与权，虚心向群众学习，求教问计于民，充分调动人民群众实践科学发展观的积极性。领导机关和领导干部的工作重心要下移，定期到基层去、到群众中去，经常直接面对面听取群众意见，把群众的第一需要作为第一选择，把群众满意作为工作实绩的第一标准。加强媒体网络对领导干部深入基层的监督和评价，促进联系群众的举措真正落实，切实做到真下去、真办事、真体恤、真解忧。
3.拓宽民主渠道，了解掌握社情民意。要实行党务、政务、厂务、村务公开，建立健全人民代表联系选区民众的制度，畅通群众意愿表达渠道。社区和基层单位要设置形式多样的民意表达窗口，让群众有说话、反映问题的地方。经济社会建设中的重大决策，特别是与人民群众切身利益密切相关的重大决策，要有一定比例普通民众参与的听证制度，在充分取得老百姓理解和支持下，才能实施推进。加强党委、政府网站建设，发挥网络在了解情况、交流沟通中的重要作用。健全领导干部定期接待群众来访制度，妥善化解社会矛盾，为经济社会又好又快发展提供良好的人文环境。
4.坚持讲党性、重品行、作表率，加强党性修养。要把学习实践科学发展观与开展讲党性、重品行、作表率活动紧密结合起来，不断加强党性修养，切实改进作风。一些地方开展“作风建设年”、明察暗访、百姓评议干部作风等做法，值得推广。要加快推进反腐倡廉制度建设，认真执行《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他有关规定，有效预防和惩治腐败。进一步完善巡视制度，加强监督检查，督促党员干部切实加强党性修养，树立和弘扬良好作风。
（五）以固本强基为着力点，健全完善基层党建工作机制
要把学习实践科学发展观的任务真正落到实处，离不开基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。总结这些年加强基层党组织建设的做法经验，必须进一步健全完善基层党建工作机制，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员真正做到牢记宗旨、心系群众。
1.完善基层党组织设置形式。要按照便于党员参与活动和党组织发挥作用的原则，探索完善基层党组织设置形式。如推广“支部+协会”、“专业合作社+支部”、“专业市场+ 支部”、“楼宇+支部”等党组织设置模式，努力实现党组织和党的工作全覆盖。在经济发达、城乡一体化程度较高的地区，可根据地域、行业、产业的不同特点和条件，整合党建资源，积极开展区域化党建工作。
2.创新基层党组织活动内容。要根据各个领域基层党组织的功能定位，找准开展活动、发挥作用的着力点，创新活动内容方式，做到形式多样、灵活多变、因地制宜，提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要扩大党内基层民主，推进党务公开，落实基层党员教育培训规划，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，深入开展创先争优活动和“三级联创”活动，激发党员在推进科学发展中的积极性、创造性、主动性。推进基层党组织工作网络信息化建设，发挥网络在党员思想教育、组织生活、党内监督等方面作用。
3.建设高素质党务工作者队伍。特别是要加强乡镇（街道）党（工）委书记队伍建设，选好配强农村、社区、新社会组织等各领域的基层党组织书记。创新培养思路，拓宽基层干部来源，选拔优秀人才进入党务工作者队伍。实行干部交流，输送优秀的党务干部到各类行政、业务、管理岗位上去，全面提升党务干部素质和能力。推行岗位目标责任制，加强对基层党组织领导班子的考核管理。
4.建立资源共享的基层党组织工作保障机制。要按照构建城乡统筹的基层党建新格局的要求，通过财政转移支付等建立起资金稳定、管理规范、保障有力的基层组织工作经费保障制度；进一步拓宽来源渠道，有效解决“两新”党组织的活动经费；加大城乡各类资源统筹力度，建设好基层党组织的活动场所；深入开展基层党组织结对共建活动，在城乡之间、区域之间开展包括政策、人才、技术、物资、信息、资金等方面的帮扶互助。
三、建立健全学习实践科学发展观长效机制要处理好的几个关系
调研中不少同志谈到，建立健全学习实践科学发展观长效机制，是一项复杂的系统工程，关键在于落实。各级党组织要将其列入重要议事日程，切实加强领导，搞好统筹协调，有计划有步骤地推进。要认真总结学习实践活动的做法经验，广泛听取意见建议，对长效机制建设内容进行认真研究和科学论证，使各项制度真正符合实际、切实可行，并保证得到有力执行和长期坚持。综合各地做法，课题组认为，为了做好长效机制建设工作，应注意处理好以下五个关系：
（一）当前与长远的关系
所谓长效机制，就是一种长期有效的制度，而不是临时性措施。因此，建立健全学习实践科学发展观长效机制，必须处理好当前与长远的关系，既要注重解决好当前改革发展中存在的突出问题，又要对经济社会长远发展提出目标要求、政策措施和方法，着眼于长远。既不能忽视当前，又不能忽视长远。解决当前问题，是为了更好地长远发展；而要实现持久永续发展，必须从当前的工作做起。在制度设计中，要为今后的改革发展留有充分的余地，对今后机制运行中可能出现的问题，要有预见性的对策措施。任何制度都不会永恒不变，必须不断地加以修正和完善，以适应日益发展着的经济社会形势的要求，才能永远保持旺盛的生命力。经济社会的快速发展，对长效机制的时效性和适应性提出了新的挑战。长效机制不可能无限期地“长”下去，与所有的机制制度一样都有其时限。因此，必须构建长效机制在实践中与时俱进、不断完善的更新体系，根据实践检验的结果，对已形成的体制机制、政策措施和制度规定不断加以修正、补充和完善。
（二）继承与创新的关系
近些年，党内的集中教育活动结束后，都有整改建制的任务，从上到下都建立了一批长效机制；在日常工作中，也有各种单项的制度规定，如精神文明建设、干部选拔任用、党员发展、联系群众、为民办实事等制度。建立健全学习实践科学发展观长效机制，既要传承和发展以往党的建设形成的行之有效的制度机制，使之继往开来、形成体系；同时，还要充分运用学习实践活动中取得的成果，不失时机地探索创新，使形成的长效机制更具时代性、实践性和前瞻性。学习实践科学发展观长效机制是统领各项工作的总机制，各类单项的、针对某项工作的机制，应加以整合和梳理，合理分工，防止出现机制过多过滥、重复制定和各自为政的现象。
建立健全学习实践科学发展观长效机制，是要把推动经济社会科学发展以及党的自身科学发展中行之有效的经验和做法，以机制制度的方式固化下来。但机制和制度毕竟只是思想和道德层面上的约束，要持之以恒地加以执行，最终应建立明确的法律法规。依法治国是中国特色社会主义基本要求。取得法律支撑的机制才具有真正的生命力。科学发展观的贯彻落实，需要社会主义法制的健全和完善。要重视研究和解决机制与法律法规的联系与过渡问题。学习实践科学发展观长效机制的设计，应为今后有关法律法规的制定创造对接的条件；一些带有强制性的规定和约束，可直接以法规形式出台；一些暂不具备条件制定法律法规的，可先制定条例，待条件成熟后再出台法律法规。
（三）共性与个性的关系
在长效机制建设中，要准确把握长效机制的广泛性、层次性与覆盖面问题。这次学习实践活动在完善整改方案的基础上，建立健全了确保科学发展观长期坚持的体制机制。现在各个地区部门单位，无论级别高低、规模大小，都分别制定有长效机制。这对促进科学发展观在本地区本部门本单位的贯彻落实，无疑会起到积极的作用。需要指出的是，对于不同地区部门单位来说，长效机制建设既要遵循推动科学发展的共同规律，又要具有自己的个性特征。
在处理共性与个性的关系时应明确：一是长效机制的类型应有所区别。对本地区、本系统、本行业发展方向、发展目标和长远发展战略具有决策权的行政组织和单位，是需要建立机制的重点单位，这些单位制定的长效机制应以指导型为主；处于执行层面的单位和部门，其长效机制应以执行型为主，主要是对上级机制的细化和具体化。二是长效机制的内容应有所区别。作为指导型的长效机制，其内容应是比较全面，有关科学发展的方方面面都应顾及到；而作为执行型的长效机制，其内容则应突出重点，关系到发展的重点难点问题，关系到群众切身利益问题，有所侧重地抓好机制建设。三是长效机制的覆盖面应有所区别。有的机制是针对本单位、本部门的，有的机制是管一个地区、一个行业、一个系统的，适用范围不同，机制的覆盖面也不尽相同。应根据不同的适用面，把握好长效机制的目标要求和措施对策。
（四）科学性、政策性与可持续性的关系
建立健全学习实践科学发展观长效机制，目的是为了促进科学发展观的真正落实。制定出台的长效机制，不仅要提出原则、目标、思路和工作要求，更重要的是应有明确的实施办法和工作细则。既要重视解决思想认识上的问题，实现思想观念的转变，增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，更要有解决问题的对策和措施、工作的程序和规范、执行的政策和路径，具有实际操作性。只有这样的长效机制，才是可持续的，才能长久发挥作用。
长效机制的真正落实，关键是要建立确保机制正常运行的保障体系。一要建立层层负责的领导责任制和问责体系。明确每一级领导对长效机制落实的职责任务，保证每一项机制一经出台，就能够扎扎实实地施行。对长效机制的落实情况，应根据领导责任制的要求，实行问责追究。对重要机制的落实情况，应在当地媒体公布，接受广大群众的监督。切实防止长效机制仅仅印刷在纸面上、停留在口头上、体现在表面文章上的现象发生。二要建立监督评价考核管理体系。对业已建立的长效机制，要有明确的检查评价办法。建议每年结合干部业绩考核和领导班子评价，对长效机制的执行情况作出全面系统的检查考核，并将结果作为绩效评价的重要依据。三要建立人民群众民主参与制度。通过人民代表大会、政协会议、社区群众组织、企业职工代表大会、学校学生会、农村村民自治组织等形式和途径，吸收人民群众参与机制制订、检查机制落实、促进问题整改，对机制的执行情况进行检查监督，对贯彻过程中的问题进行如实反馈。将长效机制运行效果、落实情况、实施进度的督查考核，与巡视工作结合起来，提高监督考核的力度。建立起上级领导、人民群众、公众团体三位一体的监督评价考核检查体系，确保长效机制扎实推进。
（五）经济发展与社会发展、人的全面发展的关系
建立健全学习实践科学发展观长效机制，必须正确处理经济发展与社会发展、人的全面发展的关系，正确把握在强调经济增长的前提下，更加注重社会的发展和人的全面发展，坚决扭转片面强调经济发展速度的倾向，明确发展的最终目的是人的发展，是社会的全面进步。长效机制建设的内容，要着力体现经济、社会和人的全面发展的具体要求，形成配套完善的机制体系，成为全面、协调、可持续的规范性的制度。强调社会的发展，走以人为中心的可持续发展道路，必须密切关注人民幸福指数的提高，以人民幸福的增长作为发展的最终目标。
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