沛县，地属徐州，位于江苏的最西北角，是长三角的“神经末梢”，位置相对偏僻。由于历史的原因和地域、层次的局限，县里不少干部的思想水平、知识结构、工作能力、工作方法等方面存在一些问题，成为制约科学发展的一大因素。现象引发思考，现实引发行动。沛县县委根据党的十七大提出的要求，立足实际，狠抓干部队伍学习，干部素质得到提高，经济、社会发展得到促进，初步尝到建设学习型干部队伍的甜头。
调研引发的触动
2008年10月，江苏省确定沛县为第二批学习实践科学发展观活动试点地区。沛县县委抓住这个契机，认真开展调研活动。徐州市委常委、组织部长深入沛县，帮助梳理影响经济社会科学发展的症结所在。结果显示，在干部队伍中，确有很多与科学发展不相适应的问题存在。
在过去的几年里，县里有十多名科级以上干部因违纪甚至违法犯罪受到处理。县委感到，一些干部平时疏于学习，世界观、人生观、价值观出现偏差是一个重要原因。
金融危机袭来，不少干部不知道什么是“金融危机”、“次贷危机”，不知道如何应对。县委、县政府提出要推进新型工业化、城镇现代化和农业现代化，许多干部对此比较生疏，提不出措施。
在招商引资时，有的人“捡到篮子里都是菜”，盲目引进高污染项目，最后被否决，劳而无功。究其原因，是不知道科学发展观的内涵，不熟悉国家的相关政策。
一些执法部门在执法中，行为粗暴、不文明，常与群众对立。在管理市场时，光收缴的秤砣就有一千多斤，群众意见很大。主要是“为民”观念不牢，对构建和谐社会的理念缺乏认识。
还有，许多干部在发展经济、带领群众致富的过程中，虽有雄心，但能力有限，方法不多。
沛县县委作了深入调研。他们通过群众座谈交流会、各界人士座谈会、民主生活会、媒体恳谈会等，广泛听取意见。县委常委和党员副县长按照分工，着重围绕转变发展方式，加快发展鸭棚菜棚菌棚，促进农民增收，打好“刘邦故里”牌，发展文化旅游产业，健全民生保障机制，加强生态环境建设，健全社会保障机制，建立科学发展考核评价体系等10个问题，走进企业、田头、村组（社区），走进居民家庭，开展“民情大走访”，问计于民、问计于基层、问计于实践、问计于专家。通过网络互动、短信电话、来信来访等，征求意见与建议2200多条。各基层党组织也广泛开展了形式多样的调研活动。最后形成共识：首先狠抓学习，通过学习让干部树德、长知、增智，从根本上提高素质。
县委常委会作出决定，按照党的十七大提出的要求，努力建设高素质的干部队伍，掀起学习热潮。
把领导干部推向学习前台
建设学习型干部队伍，关键是领导干部，特别是单位的“一把手”要成为学习的带头人。这些干部平时工作很忙，经常是“五加二”、“白加黑”。县委认为，加强学习和推动发展是不矛盾的，因此决定，在全县开展领导干部上讲台和“局长（书记）在线访谈”两项活动，让干部们去给别人讲课，去面对网民的责询。以此把领导干部推向学习前台，促使他们首先搞好自身的学习。谁都不想在讲台上出丑，谁都不想在网络上丢人。这些干部上台前全力准备，认真学习中国特色社会主义理论和党的方针政策，同时深入实际，调查研究，在理论和实践的结合上下功夫。授课和听课的都觉得很有收获。
率先登上讲台的，是县委书记和县长。2009年2月24日和3月17日，他们分别以《加快新型工业化建设，奋力实现苏北率先》和《努力提高自身素质，做农村经济发展的领航人》为题，在县人民会堂面对全县机关、乡、村近千名干部讲课，并作实况录像。他们在认真学习和深入调研的基础上，自己出思路，自己写讲课提纲，讲稿写成后，又亲手修改、定稿。讲课之后，反响很好。
此后，全县部委办局和镇区的主要领导先后走上讲台，讲形势，讲发展，讲思路，讲体会。县发改委主任的讲题是《沛县如何推进新型工业化》。这需要对沛县的区位、资源、产业基础、发展前景预测、推进措施等多个方面进行全面论述。为备好这一课，他先后带领5个调研组，深入到全县各企业、乡镇，收集了200余条意见、50多个金点子，形成10篇调研报告。这堂课的效果也很好。他说：最重要的是自己通过调研、学习得到实实在在的提高。学习了最新的发展理念，更新了知识结构，对当前全球的经济形势有了新的认识，“是一次理论的武装，是一次思想的解放。”
开展“局长（书记）在线访谈”网络互动活动，让县里各部门的领导同志和网民面对面。公安局、质监局、交通局、卫生局、经济开发区等单位的41名局长（书记）走进网络直播间，针对网民关心关注的热点问题，进行在线访谈，现场回答问题。
谈起与网民面对面的经历，一些领导干部很有感触。县规划局局长说：我主管的拆迁、建房、城市发展方向，哪个不是老百姓关注的事情？网民肯定有话要说，怎么回答他们的问题，进而解决他们的关切，我心里没有把握。为此，翻阅了大量规划方面的法律法规专业书籍，努力全面掌握城市规划的科学内涵，还特别注重学习了和网民沟通的技巧。他说：“出了直播间，我是一身汗。好在事前学习充分，反映还不错。这次网上访谈对我是一次很好的督促，从思想到知识都有很大收获。群众对沛县的规划和我们的工作有了进一步的理解和支持。”
要给干部群众讲上一课，自己必须先学习一回。要当先生，先当学生。这样一来，全县领导干部学习的自觉性进一步得到提高，成为干部自觉学习的新起点。
“五学制度”助推学习风气
领导干部一带头，便在全县干部中形成了良好的学习风气。沛县县委、县政府因势利导，适时建立和完善“五学制度”。
自学：规定每位党员干部认真阅读必修书目，制定读书计划，认真做好自学读书笔记和学习心得。全年读书笔记不少于2万字，心得体会文章不少于3篇，参加党委（党组）中心组集中学习和讨论不少于15次。县委组织部在网上开辟了干部学习网络系统，把近期要学习的内容通过视频讲解、电子文本等放到网上，并开辟体会专栏，登载干部们的学习体会文章。全县副科级以上干部每人都有一个学习账号，每个账号都能显示干部学习的时间和频次。组织部门把这作为考核干部学习的一个重要依据。
点学：给党员干部指定学习书目。县委根据上级要求，规定了必读和选读书目。县委宣传部主动为县委当好学习的参谋，及时组织交流学习体会，宣传好典型，推广好经验，推荐好的文章书籍。各相关部门结合行业特点为党员干部指定不同类别书籍，如环保部门就要学《绿色经典文库》等环境保护方面的书籍，管理部门不但要学相关的法律法规还要学与群众沟通的技巧、心理学等方面的书籍。一些领导出差外地，看到可读的书，总要买几本回来送给其他领导看看。
讲学：在成功推出领导干部上讲台、上网络的基础上，沛县县委使干部讲课常态化，以讲座或报告为主要形式，县委领导班子人人讲，科局级干部个个讲。县委文件规定，每周一个讲座，每人一个讲题，做到电视上有影像，报纸上有文章，网络上有互动，面向全县干部群众进行讲学。2009年，沛县全年共组织理论报告会80多场，同时组织宣讲团下基层巡回宣讲100多场（次）。讲学的内容既有全县经济发展方面的，也有个人工作方法、思想交流、心得体会等内容。沛县纪委设立了“清风讲坛”，由县纪委书记、副书记、常委及各科室负责人轮流走上讲坛，主讲纪检监察业务及有关法律知识。他们还组织业务骨干演讲，让这些同志自行选择演讲课题，结合案例，分析讨论，互动互学。县委常委、县纪委书记写的《用科学发展观指导纪委监察工作》等体会文章，还发表在《中国纪检监察报》上。去年，县纪委在该报发表文章和消息共19篇。
述学：党员干部在党员民主评议、民主生活会、理论中心组学习、年度考核中都要进行述学，对学习进行自我总结、自我评价。一是按照每年规定的学习内容和目标，结合本人工作计划，认真制订当年度理论学习的计划，要有个人专门学习笔记。二是年度考核时，由本人汇报学习情况，并进行民主测评。全县副科级以上党员干部都建立了学习档案。三是在每年的领导班子民主生活会或专题组织生活会上，要汇报学习情况。四是在年终述职报告中要有学习的内容，并上报一篇结合本人工作实际的理论文章或调研报告。
考学：由县委宣传部、组织部负责，每年都对党员干部学习情况进行细化考核。考核的主要方法：一是进行考试。采取闭卷或开卷形式，统一命题，主要测试基本知识和基础理论的掌握情况，对理论的综合分析运用能力等。各部门也要就一些工作业务知识进行考核。二是进行考察。结合党员干部平时的学习情况，对理论素养和学以致用能力进行考察。采用与领导干部本人和群众个别座谈、民主测评等形式，注重考察对象能否做到运用所学知识解决实际问题，特别是干部们在关键时刻的表现。三是查阅资料。抽查党委（党组）中心组学习的笔记本、民主生活会记录本；抽阅被考核对象的读书笔记，每年撰写的理论文章或调研报告，抽阅被考核对象主持制定的工作计划、方案和作出的决策等。去年，全县干部有160多篇文章发表在各级刊物和县内媒体。
“五学制度”既是有力的推动，也是必要的约束，它对全县形成和坚持良好的学习风气，起到了应有的保证作用。
学以致用推进科学发展
沛县建设学习型干部队伍，有一个鲜明特点，就是学以致用。2009年11月，徐州市委书记根据徐州面临的艰巨任务，提出徐州“迫切需要一大批敢于担当、勇于负责，想干事、能干事、干成事、少出事的干部，迫切需要全市上下艰苦创业、勇于创新、争先创优，迫切需要各级领导提高执行力和落实力”。为此，他向全市干部推荐了《致加西亚的信》和《没有任何借口》两本书，“希望大家读读这两本书，学习书中主人公罗文所表现出来的敬业、忠诚、坚韧、勤奋、勇敢的精神，养成追求目标而没有任何借口的习惯，用心用力工作，带头转变作风，真抓实干，把工作干好”。时间过去半年，沛县很多干部读了这两本书，收到了效果。县经济开发区管委会主任因工作努力、不讲条件，完成了一些平时看来难以完成的任务，被大家叫做“罗文”。现在，沛县善操作、会落实的干部越来越多。
“沛县干部通过学习，增强了理论水平、执行能力、创新能力、拒腐防变能力和对经济社会发展的驾驭能力。”这是沛县县长谈的学习体会。县长爱读书，他不仅自己读，还经常与干部交流。近两年他结合全县经济、文化、社会的发展，主编了《沛县文化丛书》、《天下汉风》、《古沛龙飞鸭》、《永远的湖边草》等书籍。其中《天下汉风》获徐州市“五个一工程”奖和社科成果二等奖。他写的散文《母亲》有情有义，感情真挚，文化部纪检组领导同志看到后，推荐给文化部机关的同志，希望大家认真一读。
通过学习，干部的素质得到提高，作风进一步改进，部门形象也得到较大改善。县行政执法局通过学习，全局上下对城管工作进行了再认识，增强了为民服务的理念，提出“法律为据、文化为魂”，“文化城管、城管文化”，在执法中，注意关注弱势群体，实行人性化执法，改善了与群众的关系，提高了城市管理水平。全县还广泛开展了助学、助医、助残、助老、助贫、助居、助岗等“七助”活动。每一位副科级以上干部都助养一名以上的孤贫儿童，全县所有孤贫儿童、困难群众、弱势群体的生活都得到了较好的保障。
“只为成功想办法，不为不成功找借口”。如今已成为沛县各职能部门服务经济、服务发展、服务社会、服务群众的行为准则。如今沛县干部精神状态好，发展形势好，干群团结，社会和谐，呈现出全面、协调、持续、快速发展的良好态势。今年第一季度主要经济指标的总量、增幅、人均都居苏北县（市）的前列。
建设马克思主义学习型政党，是党的十七届四中全会着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性提出的一项战略任务。建设马克思主义学习型政党，基础在各级党组织。要广泛开展创建学习型党组织活动，努力建设学习型领导班子和干部队伍。沛县建设学习型干部队伍已经有了一个良好的开端。关键在于坚持，长抓不懈，不能时紧时松、时热时冷。这样才能把党的十七届四中全会决定精神落到实处，让学习真正成为前进的引擎。
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